21. novembril 1918. a määras Eesti Ajutine Valitsus sinimustvalge rahvuslipp riigilipuks. Põhiseaduse väljatöötamisel aga tekkis avalik diskusioon riigi- ja rahvuslipu vahekorra ning riigilipul kasutatavate värvide ja kujundite üle. Tuntud kunstnikud ja ühiskonnategelased soovitasid jääda senise sinimustvalge lipu juurde.